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深圳市關于貫徹執行《閑置土地處置辦法》(國土資源部第53號令)的實施意見 (試行)

來源:  訪問次數:3643  發布時間:2013-04-10 05:01:49

為貫徹執行《閑置土地處置辦法》(國土資源部第53號令,以下簡稱《處置辦法》),加強土地管理,促進城市發展,依法處置閑置土地,提高土地利用效率,實現節約集約利用土地,根據該辦法以及相關法律、法規和規章的規定,結合本市實際情況,提出如下意見。


一、閑置土地處置的職責和權限
市國土資源主管部門及其直屬機構、派出機構負責組織開展本市閑置土地的調查、認定和處置工作。
國土資源主管部門在閑置土地處置過程中可結合工作實際就擬定的處置方案征求政府相關職能部門意見,各部門應配合做好閑置土地處置相關工作。


二、閑置土地的預防和監管
市國土資源主管部門應依據《處置辦法》相關規定,加強對已出讓土地的批后監督和管理工作,按照促進利用原則規范供地程序和約定開發內容,建立覆蓋批、供、用、查全過程的動態監督管理機制。


三、閑置土地的調查和認定
土地使用權人收到《閑置土地調查通知書》后,應在規定的期限內按要求提供開發利用情況、閑置原因、土地后續利用意見及相關證明材料。屬政府、政府有關部門行為造成動工開發延遲的,土地使用權人應提供相關主管部門出具的意見及有關證明材料。
土地使用權人逾期不提供證據、申辯材料,不影響閑置土地的認定和處置工作。


四、政府及政府有關部門原因造成閑置的處置方式
屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的,按照《處置辦法》第十二條規定采取“調整土地用途、規劃條件”或“置換土地”方式進行處置的,應符合我市關于土地用途變更或土地置換的相關規定。
國土資源主管部門與土地使用權人不能按照《處置辦法》第十二條規定就處置方式協商達成一致意見的,國土資源主管部門可提請人民法院變更或解除土地使用權出讓合同。
符合《處置辦法》第二條第二款規定情形的閑置土地,依照本條規定的方式處置。


五、非單一閑置原因的處置
土地閑置既存在政府、政府有關部門的原因,又存在土地使用權人自身原因的,在按照《處置辦法》第十二條規定進行處置時還應按規定收取土地閑置費,但土地使用權人自身原因造成開工延誤的時間不滿1年的,不征收土地閑置費。

六、土地閑置費的征收標準
《處置辦法》實施后新產生的閑置土地,按規定應繳納土地閑置費的,土地閑置費按照土地出讓或劃撥價款的20%計征。
《處置辦法》實施前已閑置但未處置的土地,土地閑置費按照征收基數的20%計征。土地閑置費征收基數按以下方式確定:以招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地,以原土地使用權出讓合同地價作為土地閑置費征收基數;其余情形用地以現行公告基準地價作為土地閑置費征收基數。未規定基準地價的用地類型如容積率小于1.0的住宅、加油(氣)站等,以現行評估地價為土地閑置費征收基數。

七、土地閑置費的征收對象
閑置土地的土地使用權人是繳納土地閑置費的義務人。凡依法被認定為閑置土地的,除下列情形外,均應按本辦法繳納土地閑置費:
   (一)因不可抗力、政府或政府有關部門的行為造成土地閑置的,相應期間不征收土地閑置費;
  (二)通過招標、拍賣、掛牌方式轉讓或法院裁定取得土地使用權不滿兩年的,但轉讓公告或法院拍賣公告中明確受讓人應承擔土地閑置責任的除外;
(三)被依法無償收回土地使用權的;
(四)因中止開發建設滿一年被認定為閑置土地的;
(五)法律、法規、規章及本文件規定的其他情形。

八、土地閑置費的征收程序
土地閑置費按下列程序征收:
(一)閑置土地處置方案經批準后,國土資源主管部門作出征繳土地閑置費的決定前,應當書面告知當事人有申請聽證的權利。當事人要求舉行聽證的,國土資源主管部門應當依照有關規定依法組織聽證。當事人未申請聽證或者經聽證仍決定征繳閑置費的,國土資源主管部門依據本辦法確定應繳數額,依法向繳納義務人送達《征繳土地閑置費決定書》和土地閑置費繳費通知書。
  (二)繳納義務人在規定期限內到指定代收銀行網點辦理繳款手續。

九、土地閑置費的追繳
繳納義務人應當按照《征繳土地閑置費決定書》和土地閑置費繳費通知書規定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納土地閑置費,又不在規定的時間內申請行政復議和行政訴訟的,國土資源主管部門應依法向人民法院申請強制執行。
繳納義務人未按期繳納土地閑置費的,土地閑置時間繼續計算,符合無償收回條件的,政府可以無償收回土地使用權。

十、協商有償收回土地使用權的補償標準
屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的,國土資源部門與土地使用權人協商有償收回土地使用權時,補償標準按照市場評估地價確定。土地閑置又存在企業自身原因的,在地價評估時,其土地使用年期應扣除因企業自身原因閑置的時間。
市場評估地價按土地使用權出讓合同約定的土地用途和規劃指標進行評估,評估時點為閑置土地處置方案批準的時點。閑置土地存在地價減免情形的,還應扣除按規定應補繳的地價。
協商收回土地使用權所需資金在土地整備資金中專項列支。

十一、閑置土地處置方案的批準和實施
閑置土地處置方案經市級國土資源主管部門批準后實施,處置決定按季度報市政府備案。但采取無償收回土地使用權方式處置的,閑置土地處置方案應報市政府批準后實施。

十二、土地閑置時間的計算
采取延長動工開發建設時間的方式進行處置的,若土地使用權人未按簽訂的補充協議約定的期限動工開發造成土地再次閑置的,土地閑置時間累計計算。

十三、新舊處置辦法的銜接
本意見自發布之日起施行,試行一年。本意見施行前我市閑置土地處置相關規定與本意見不一致的,以本意見為準。
《處置辦法》施行前已認定為閑置土地且處置方案已經土地主管部門審批的,繼續沿用原有規定進行處置,但按照《處置辦法》規定不屬閑置土地的,不作為閑置土地處置。

 

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